鮮為人知,臺灣已經(jīng)加入了一個“小聯(lián)合國”
2020/7/22 14:29:44 www.wellthdesign.com 點擊:553次
本月初,臺灣民進黨當(dāng)局宣布與索馬里蘭互設(shè)“代表處”的消息,讓很多人有些茫然,因為不僅中國大陸,即便臺灣島內(nèi)知道或了解索馬里蘭的人都寥寥無幾。索馬里蘭位于非洲東北部,1991年宣布自索馬里“獨立”,但至今未獲任一國家承認。此次“互設(shè)代表處”是臺當(dāng)局拓展所謂“國際空間”的新動作,而值得關(guān)注的是,臺灣和索馬里蘭同是一個名為“無代表國家與民族組織”的團體的成員。該組織成員多達數(shù)十個,雖然有人稱之為“另類聯(lián)合國”或“小聯(lián)合國”,其實它就是一個分裂勢力的“大本營”。由于成立之初就與“臺獨”“疆獨”等有著直接關(guān)聯(lián),中國一直是該組織針對的一個目標(biāo)。
博取眼球,抱團取暖
“無代表國家與民族組織”(UNPO)于1991年在荷蘭海牙成立。該組織的名字里雖然有“UN”,但與聯(lián)合國沒有關(guān)系。它自稱“建立于國際成員基礎(chǔ)之上,尋求在世界范圍內(nèi)增強不被代表和被邊緣化的民族的聲音,以保護他們的基本人權(quán)”,其實并非如此。
UNPO現(xiàn)有39個成員,主要位于亞非地區(qū),比如有阿布哈茲(位于格魯吉亞西北部)、阿瓦士(伊朗西南部)、“俾路支斯坦”(巴基斯坦西南部)、卡比利亞(阿爾及利亞北部),以及馬里的貝拉人、南非的阿非利卡人、“東突厥斯坦”和“藏獨”組織等;歐美國家中,有加泰羅尼亞(西班牙)、哥倫比亞特區(qū)(美國)、布列塔尼(法國)等。
今年4月,尼日利亞“比夫拉獨立運動”(BIM)在其領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·烏瓦祖魯伊凱推動下加入UNPO。但隨后,另一個組織“比夫拉原住民”的領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努,指責(zé)拉爾夫的舉動自降身價,貶低了獨立運動各組織為獲得聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)認可而付出的努力。分析認為,有關(guān)爭吵本質(zhì)上是“比夫拉獨立運動”各組織間對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。
事情可從1960年尼日利亞獨立說起,當(dāng)時尼東南部的伊博族在聯(lián)邦政府占據(jù)大量要職,與北部豪薩-富拉尼族、西南部約魯巴族逐漸產(chǎn)生隔閡,特別是在伊博人聚居區(qū)發(fā)現(xiàn)大量石油后,矛盾加劇。1967年,伊博人宣布成立“比夫拉共和國”,隨后戰(zhàn)爭爆發(fā)。這場戰(zhàn)爭最終以聯(lián)邦政府獲勝結(jié)束。戰(zhàn)后,伊博人無法就任政府和軍中要職,于是轉(zhuǎn)而開始經(jīng)商。當(dāng)前在海外經(jīng)商的尼日利亞人大部分為伊博族。雖然戰(zhàn)爭已過去幾十年,許多伊博人一直認為他們受到了不公正對待,并為“獨立”抗?fàn)帯?
成立于2015年的“比夫拉原住民”影響力較大,其領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努寄居倫敦,想在美英廣泛爭取海外伊博人及兩國政客的支持。他認為,“比夫拉獨立運動”已經(jīng)引起聯(lián)合國和非盟等組織的注意。當(dāng)然,尼聯(lián)邦政府的態(tài)度是嚴(yán)厲打擊。2017年8月,尼聯(lián)邦政府發(fā)起“蟒蛇之舞”行動,打擊該組織,9月,該組織被定性為恐怖組織。
西班牙加泰羅尼亞也是UNPO的一員,但它在2018年底才加入。2017年10月,加泰羅尼亞舉行“獨立公投”,90%的人支持獨立建國,但西班牙政府不承認,并宣布暫停加泰地區(qū)的自治權(quán)。一名加泰羅尼亞議員告訴《環(huán)球時報》記者,加泰早在五六年前就有加入UNPO的意向,一直沒加入緣于地區(qū)官員忙于其他事情,加之加泰人做事慢吞吞,因此一擱就是好幾年。直至2018年,加泰獨立行動屢遭失敗,他們才想起UNPO。
這名議員稱,加泰的思路是,加入UNPO可以聯(lián)合其他國家和地區(qū)的分離組織,并以弱勢群體身份引起世界關(guān)注。為此,加泰歷次要求獨立的抗議活動都向UNPO備案,并得到UNPO其他成員明里暗里的支持。
值得一提的是美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。它并非追求“獨立”,而是想建州。不少華盛頓人認為,他們交稅、服役,卻不享有全部公民權(quán)——華盛頓在參議院沒有正式代表(只有影子參議員),在眾議院有一名代表,但無投票權(quán)。根據(jù)美國憲法,華盛頓的事務(wù)由國會審議決定,通過市政府實施市政治理。
當(dāng)然,華盛頓建州倡議背后有復(fù)雜的政治因素。今年6月下旬,美國眾議院表決通過一項由民主黨人提出的草案,支持華盛頓成為美國第51個州。但共和黨控制著參議院,不會讓這項草案成為法律,因為依華盛頓長久以來的政治色彩,獨立建州將增加兩個參議員席位,必然落入民主黨人手中。
有意思的是2015年11月哥倫比亞特區(qū)加入UNPO的情景。當(dāng)時,華盛頓的影子參議員保羅·施特勞斯特意趕往歐洲,游說UNPO讓華盛頓加入!度A盛頓郵報》當(dāng)時報道稱,UNPO是一個很少人知曉的組織,施特勞斯本人也不太了解這個新“俱樂部”的成員,盡管其中一個成員的代表跟他住在同一酒店,他還得借助地圖了解其所屬國家和地區(qū)。不過,在施特勞斯看來,UNPO里有一幫活躍的分離主義勢力,華盛頓加入后可以吸引更多關(guān)注,有利于推動建州訴求。
充斥歪曲和造謠的“失意者俱樂部”
目前,UNPO的負責(zé)人是擔(dān)任秘書長并管理在美國和荷蘭兩個基金會的拉爾夫·邦奇。此人是美國籍,2018年就任。UNPO仿照聯(lián)合國搭建,決策機構(gòu)是成員大會,大會現(xiàn)任主席是“俾路支斯坦”的納賽爾·博拉戴。
可以看出,UNPO的成員是不獲國際社會承認的主權(quán)國家內(nèi)部的分離運動組織,多為土著、少數(shù)族裔群體以及未被承認的“國家”等,稱得上是“失意者俱樂部”。其中,有的分離運動有一定地盤,建立了“政權(quán)”,比如臺灣和索馬里蘭;有的在所屬主權(quán)國家外建立總部,在國內(nèi)時常發(fā)動襲擊,甚至對其他族群或本族群內(nèi)不贊成獨立的人士進行攻擊,比如“東突”和“俾路支斯坦”。
UNPO曾有過韃靼斯坦、澳大利亞原住民等58個成員,其中的愛沙尼亞、亞美尼亞、東帝汶、格魯吉亞等已經(jīng)獨立,并加入聯(lián)合國,還有一些獨立運動被打散(如車臣)或自行解散(如韃靼斯坦)。2008年宣布“獨立”的科索沃曾是UNPO的一員,但至今未獲得聯(lián)合國承認,2018年,UNPO在其網(wǎng)站上宣布科索沃不再是其成員。
UNPO在其網(wǎng)站上對每一個成員的歷史和現(xiàn)狀都做了詳細介紹,但不少內(nèi)容是歪曲和造謠。例如,UNPO對“西藏”的介紹使用了“西藏流亡政府”所言的“大藏區(qū)”,宣稱西藏自治區(qū)并非真的西藏,其管轄范圍是“1965年中國政府出于政治原因劃定的”。這種說法完全無視自18世紀(jì)初清朝設(shè)立駐藏大臣以來西藏行政區(qū)范圍與當(dāng)代西藏基本相同的史實。又如,UNPO介紹“東突”時,污蔑中國對維吾爾人推行嚴(yán)厲的生育政策。此外,UNPO所用地圖中的“南蒙古”范圍大于現(xiàn)在的內(nèi)蒙古自治區(qū)。
2020年4月,UNPO聯(lián)合其他非政府組織,叫囂要把中國代表趕出聯(lián)合國人權(quán)理事會。UNPO網(wǎng)站上,其7月10日的新聞標(biāo)題顯示“東突厥斯坦:中國官員受到制裁”,使用了新疆教培中心的畫面;7月15日的新聞標(biāo)題有“4位西藏的前政治犯在6個月之內(nèi)死去”。還有7月14日關(guān)于吉爾吉特-巴爾蒂斯坦水壩建設(shè)的新聞,這是中國在克什米爾的一個大型土木工程項目。
《環(huán)球時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),UNPO在歐美受到的關(guān)注不大,媒體只零星關(guān)注一些爭議話題。比如,2019年9月,該組織敦促歐盟將巴基斯坦指定為違反宗教自由的國家。要知道,UNPO的成員包含4個巴境內(nèi)的分離運動(吉爾吉特-巴爾蒂斯坦、信德、俾路支斯坦、西俾路支斯坦)。最近,《比利時時報》報道了UNPO幾個成員的有關(guān)消息:“疆獨”分子在中國使館前抗議,印度那加蘭的一個組織對抗印度政府,以及臺灣與索馬里蘭建立關(guān)系。
記者發(fā)現(xiàn),UNPO組織以“游說組織”身份在歐盟相關(guān)網(wǎng)站進行注冊,首次注冊為2011年10月3日,注冊資金為20萬歐元到30萬歐元(2018年)。該組織自稱是一個國際會員制組織,但毫無疑問,它是全球分裂分子的“大本營”。
不過,加入UNPO,并不意味著有關(guān)地區(qū)的居民或民族全部傾向獨立,只能說其中有部分人建立了爭取“獨立”的組織,然后這些組織加入了UNPO。另一方面,也有一些加入UNPO的組織并非追求獨立,而是為爭取更多自治權(quán)益,比如曾為UNPO成員的“拉科塔國”(美國印第安原住民)、加拿大土著努哈爾克等。這和車臣、“疆獨”等的情況形成鮮明對比。
涉華“四獨”在那里勾連
UNPO成立于冷戰(zhàn)即將結(jié)束、分離主義運動在全球范圍冒起之時。美國地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾在《霸權(quán)背后:美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略》一書中稱,UNPO是美國地緣政治戰(zhàn)略家們夢寐以求的組織,它在蘇聯(lián)解體之際成立,那年歐亞大陸上的大部分地域處在政治和經(jīng)濟混亂中。
UNPO的成員中,涉及中國的有“臺獨”“藏獨”“蒙獨”和“疆獨”。實際上,該組織最早由“疆獨”分子艾爾肯·阿力普提肯和十四世達賴?yán)锏扔谏鲜兰o(jì)80年代發(fā)起。UNPO成立時,艾爾肯在美國“自由歐洲電臺”工作,那年他還成立了分裂組織“世維會”。
正因為如此,UNPO有很多針對中國的動作,特別是在新疆問題上。2008年4月,美國國會撥款成立的“國家民主基金會”(NED)與UNPO共同為“世維會”舉辦“領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)班”;2009年5月,UNPO同NED一起操辦以“東突”為主題的所謂人權(quán)會議;2013年,UNPO和歐洲議會合辦研討會,宣稱要世界關(guān)注所謂“維吾爾問題”。
這不奇怪!敖殹狈肿影瑺柨嫌1993—1997年任UNPO大會主席,1999—2003年任該組織秘書長。他還是UNPO的名譽主席。UNPO現(xiàn)任兩名副主席,其中一個是“世維會”頭目多里坤·艾沙。流亡藏人Tsering Jampa曾于1997—1998年擔(dān)任UNPO秘書長。
有學(xué)者稱,在UNPO,臺灣、“藏獨”和“東突”擁有“明星級地位”。臺灣、“西藏”、“東突厥斯坦”均為UNPO的“創(chuàng)始會員”,臺灣和“西藏”還是UNPO所謂“主席團”成員。民進黨前“國安會”副秘書長張旭成曾代表臺灣擔(dān)任UNPO執(zhí)委會主席,2006年,UNPO在臺灣召開了年會。
對于此次臺灣與索馬里蘭互設(shè)“代表處”,民進黨當(dāng)局稱是“為拓展在非洲的布局”。有分析稱,UNPO成員多屬經(jīng)濟落后地區(qū),特別是在非洲,未來臺當(dāng)局有可能借助經(jīng)濟手段,加強與UNPO成員的互動,拓展其所謂“國際空間”。
不過,臺灣英文新聞網(wǎng)的一篇文章認為,臺當(dāng)局此舉也是一場冒險,可能會對臺灣增進國際承認的努力造成損害。文章稱,很多臺灣人根本沒聽說過索馬里蘭,后者的獨立沒有被任何國家和國際組織承認,與這樣的實體建立關(guān)系事實上造成了危險的先例,也會讓臺灣一直渴望與西方世界建立更緊密聯(lián)系的目標(biāo)變得遙遠。其實,與UNPO的成員建立關(guān)系,臺當(dāng)局此前就做過:2008年科索沃宣布“獨立”,臺當(dāng)局迅速予以承認,但科索沃沒有接受。
當(dāng)下,全球危機重重,UNPO也在尋求擴展。6月底,UNPO宣布7月31日至8月2日舉行大會。但據(jù)媒體報道,受疫情影響,原定在華盛頓舉行的大會將在線上召開。這次大會也是為明年UNPO成立30周年做準(zhǔn)備。據(jù)稱,該組織將成立工作組研究中國、俄羅斯、美國、歐盟的外交和投資政策如何影響全世界“無代表”人口的權(quán)利。
《環(huán)球時報》記者從接近UNPO成員的消息人士處獲悉,該組織的資金主要來自會員,一些組織為獲得更多國際支持,“下血本”加入,此外還有一些西方基金會的捐款!坝捎谖鞣絿覔(dān)心自己國內(nèi)的分裂組織,因此不愿主動給這個組織捐贈!边@位消息人士說。
德國漢堡國際政治學(xué)者哈拉爾德對《環(huán)球時報》記者說,UNPO的官方目標(biāo)是支持公平的自決權(quán)、支持國際公認的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等“五項原則”,“但說到底,其成員就是鬧獨立、搞分裂”。哈拉爾德表示,現(xiàn)在西方政府及機構(gòu)對一些激進分裂組織不像以前那么“熱情”,原因是現(xiàn)在西方內(nèi)部很亂,極右翼崛起,恐怖主義活動增加,經(jīng)濟面臨衰退,他們已經(jīng)有些焦頭爛額了。